中国智慧生态农业网 » 资讯 » 政策法规 » 正文国内动态 国际动态 市场行情 分析预测 专家观点 政策法规 行业标准 热门话题 

哪些法律促进农业合作组织发展

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-09-10  浏览次数:5

  一是农村合作经济组织的发展缺乏法律保障。由于我国至今尚未颁布有关农村合作组织的法律、法规,贵州省也无相关的地方法规。

  二是引导广大农民增强合作意识、市场风险意识。由于我国长期处于计划经济时期,广大农民习惯了由国家统一制定生产计划,统一收购产品的模式,形成了“安排生产什么就生产什么”的思维定式,生产者在很长时期内不与市场直接接触。建立社会主义市场经济体制、特别是中国加入WTO以后,农业生产面对的是国内国外大市场,原有的思维模式、生产经营方式受到了前所未有的冲击,市场对农产品的品种及质量、生产技术、生产经营模式提出了更高的要求,在这样的条件下仍然维持原来的生产经营模式难以适应大市场、大流通的要求,难以有效抵御市场风险和保证农民收入的稳定增长。因此,要对乡镇、村民委员会、村民小组的干部、农村生产大户、运销大户以及各类涉农单位工作人员等开展联合与合作的教育和再教育,并通过以上人员向农民开展广泛的正面宣传引导、反面典型教育,引导广大农民转变思想观念,自觉自愿地联合起来,形成规模力量,共同参与市场竞争,共同抵御市场风险,共同谋求经济利益。

  六是从运行机制看,不规范的多,规范的少。突出表现在民主选举和平等决策、制度约束和财务管理、合同约束和利益分配、基金积累和风险调节四种机制不健全不完善。在从事经营活动的合作组织中,农户得利、组织亏损的情况时有发生,有的组织成员只愿利益共享、不愿风险共担,这对农村合作组织的长远发展是不利的。一些组织负责人由龙头企业经理或董事长兼任,在农户与企业发生利益矛盾时,很难有所作为,特别是一些组织依靠口头协议组合,往往因为分配、支出等利益矛盾而影响作用发挥。

  农民加入农村合作经济组织后享受到了购销和技术服务中的实惠,节约了生产投入成本,解除了生产、经营过程中的后顾之忧,提高了农产品在市场竞争中的要价能力,劳动价值得到提升。农村合作组织各种有效的增收节支措施使农民增加了收入,农民生产、生活条件和生活质量有了明显提高。但农村合作组织在发展过程中也存在一些不可忽视的问题。

  五是完善和规范运作机制。政府要引导农村合作组织重点建立完善民主管理和平等决策机制、制度约束和财务管理机制、合同约束和利益分配机制、基金积累和风险调节机制。通过“民办民受益”的办法,启动民间资金;用成员资金“滚雪球”的办法,积累发展资金并建立风险储备金,保证对农户服务的稳定性和连续性,增强抵御市场风险的能力。一要坚持自治独立原则。农村合作组织生产资料所有权归投入组织的成员拥有,内部实行自主经营,并承担独立的经济责任和民事责任。二坚持自愿开放原则.农村合作组织应向能够利用其服务并能承担成员责任的所有农民开放,加入自愿,退出自由。三要坚民主管理原则。农村合作组织内部各成员之间一律平等,以“一人一票制”为形式,实行民主决策,民主管理,组织活动必须置于全体成员的监督之下。四要坚持按交易额为主要依据的分配原则。按照“利益共享、风险共担”的要求,所有成员均凭在合作组织内部的生产量或购买合作组织商品量为依据参与收益分配。适当考虑按股分红。

  传统农村合作组织的状况基本以农村信用社为代表。在农村合作基金会清算关闭后,农村信用社是在农村从事金融业务的一种特别金融机构,处于农村正规金融市场的垄断地位。据调查,农村信用社为农户提供的信贷数量占其他信贷比重越来越少,不再吸收农民社员入股,也不向农民提供财务报告、公开信用社的经营状况,农村信用社很难通过吸收农民股金改成以农民为主的农村信用合作社。农村信用社成了吸收存款、发放贷款的商业金融机构。

  五是从连接农户的紧密程度看,松散型多,紧密型少。很多是松散型的一次性买卖或买断关系,就是已建立稳定购销关系的,把加工、销售环节所得部分利润返还农户的较少。如公司企业带动模式,由于龙头企业是独立于农民之外、以盈利为目的经济实体,与农民不属于一个利益主体,要其站在农民的角度、自觉地让农民去分享其获得的经济利润,这是难以想象的,姑且不论目前大多数龙头企业与农民是一次性买断关系,即使一些企业与农民之间是采用合同契约形式,但由于目前这些涉农企业的经济实力还比较弱,这种关系一旦遇到市场风浪,其约束力便显得十分软弱。与农户以土地、资金、劳力等要素共同参股合作的,形成风险共担、利益共享共同体的则更少。联系上的松散和利益上的冲突,决定了其难以激发农民积极参与的热情和欲望,离开广大农民的参与和支持,想要有大的发展必然是十分困难的。

  三是政府要下大力气予以扶持。农村合作组织是一种自助互利组织,不以盈利最大化为主要目的。虽然在现代市场经济条件下,它也追求一定的利润,但它追求的经济效益是为了更好地为组织内部成员服务,改善服务条件和服务设施。所以,政府应对农村合作组织进行有力地帮助。一是提供税上的优惠,对农村合作组织经营所得免征或减半征收所得税,对成员的股息、红利等资金收益免征个人所得税,农村合作组织办理登记、注册和年检只收取证书工本费。对于农村合作组织兴办的经营性企业,经税务部门认定为增值税一般纳税人的,其生产、销售的产品,属于增值税按税率范围的,按13%的增值税税率缴纳增值税。二是帮助农村合作组织融资,融资利率要适中。在各级财政支农资金和农业产业化专项资金中拿出一定比例,专门扶持农村合作组织。三是为农村合作组织培训专业人才,合作组织管理水平的高低,在很大程度上取决于专业人员素质的高低。政府要通过各种行之有效的办法举办农村合作组织知识培训班,帮助农村合作组织培养管理人才,提高专业管理人员的素质,进而提高合作组织的管理水平。四是采取奖励措施,对带动大多数农民的农村合作组织予以奖励,使其对社会产生推动作用。五是各级政府相关部门要在用水、用电、用地和道路通行等方面予以支持。六、政府在发展农村合作组织过程中时,只能是引导、服务,不能搞“拉郎配”,不能进行行政干预。

  二是国家以往对农民合作组织的政策扶持相对较弱。尽管各地都出台了鼓励和发育农村新型合作组织的优惠政策,但有关部门没有配套政策支持,落实起来较难。在农业产业化经营中,政府的扶持、税收减免等政策主要给予重点龙头企业,对弱势群体的组织(合作社、协会)却没有优惠政策, 农业部门只能从申报无公害绿色食品、产业化基地等渠道给予另外的补贴。

  四是数量少,规模小,辐射带动能力较弱,抵御市场风险的能力也不够强,与基地生产规模不相适应的矛盾突出。农民自发组成的农村合作经济组织往往是从无到有,白手起家,它们在技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、企业管理、市场开拓、信息搜集以及经营网点分布等方面都与专业化的大公司有较大的差距。农村合作组织规模过小,以乡村为单位组建的农村合作组织既没有较强的加工增值能力,也没有形成规模经济优势,市场竞争力极为脆弱,这就加大了农村合作组织发展的难度。如上规模的农村合作组织不多,带动二三百户农户的只占总数的30%左右,少的仅有二三十户加入,不能满足我县农业和农村经济发展的需求。

  四是培育农村合作组织领头羊。农村实行联产承包责任制20多年来,多数农民习惯了自己单独组织生产、单独组织产品销售的经验模式,联合与合作的意识也日趋淡化,加上相互之间“不放心”思想的影响,要组建新型的农村合作组织,仅靠零散的农户的自己倡导、自己组建存在很大困难。因此,政府要通过制定保护、奖励政策,鼓励各相关职能部门(单位)、农村生产或运销大户、经纪人、村社干部、涉农企业积极参与创办、领办、协办各类农村合作组织,发挥“领头羊”的作用,并由以上单位和人员深入农村宣传、引导,组织农户成立农村合作组织。

  新时期大力发展新型农村合作组织是一项庞大而复杂的系统工程,涉及到农业、农村社会经济的方方面面,涉及到千家万户农民的直接利益,我们不能抱有一朝一夕就能完成的思想。要通过充分调研、认真分析、切实找准工作切入点,循序渐进地把该项工作由点到面、由浅向深推进,努力使建立的农村合作组织切合实际,适应农村经济的发展,能最大限度发挥其功能,使广大农民真正从加入农村合作经济组织中得到实实在在的实惠。

  三是农村合作经济组织的发展缺乏资金保障。农村合作社向银行申请贷款成功的比较低。资金是农村合作经济组织扩展纵向一体化服务边界的物质保障,在国内外工商业资本和金融资本进入中国农业之时,农民自己组成的合作社却没有资金为依托。上规模的农村合作组织目前仅仅靠会员费或少量股金和小的利润来维持生存和发展,自我壮大的步伐较慢。

  一是建议为农村合作组织立法,确立农村合作组织的法律地位。国家应尽早出台合作社示范章程和农村合作组织法。鉴于目前全国、全省目前尚无农村合作组织的法律、法规,在国家法律、法规的基础上,结合农村经济的发展水平,有必要制定地方性的农村合作组织管理法规,从地方法律的高度保护、促进、规范农村合作组织的发展,明确农村合作组织的法律和社会地位,制定保护、扶持措施,规范运作规程,从而促进农业和农村经济全面发展。

  随着家庭联产承包责任制和粮食购销市场化等一系列农村经济体制改革,农民的市场地位已基本确立,但在农业市场化程度的提高和农产品供求关系不断变化的情况下,农民会遇到技术、资金、销售等多方面问题。为了解决这些现实问题,农民从自身实际出发,缺钱的找资金,缺技术的请科技人员指导,缺市场的找渠道,规模小的联合起,农村新型合作组织应运而生。例如:专业合作社和农民专业协会,专业合作社要求社员入股,并实行盈余返还,属于实体性组织,成员与组织的关系较为紧密;公司企业带动模式股份合作模式;农民经纪人带农户的模式,农民经纪人是近几年在农产品流通领域成长壮大起来的主力军,他们为农民的产品销售搭起了通向市场的成功桥梁;集中资源联合经营,这种以村组为单位,将农民分散资源集中起来联合经营,进行规模化种养。

  目前,我国的农村合作组织正处在蓬勃发展的大好时期。据有关资料显示,中国农村合作组织的数量已经超过15万个。农村合作经济组织是集管理、服务、沟通、监督、协调等职能于一身的农村社会经济组织,是联结政府宏观管理、企业微观管理、农户自主经营的纽带,引导、保障农民进入市场的有效组织形式。农村合作组织在帮助农民以尽可能低的成本方便快捷地进入要素市场和商品市场,在联结生产与市场、保障农民利益、提高农业产业化水平和农民组织化程度等方面发挥了显著作用。

  七是农村合作组织缺乏各类人才。多数农村合作组织是由农民自发组成,虽然聘请了一部分专家和技术人员作为顾问,但组织内部人员素质参差不齐。缺乏懂技术会管理、开拓市场能力强的复合型人才,部分农村合作组织、基层政府有关部门负责人对如何办好农村合作组织的经验不足,这也一定程度上制约了农村合作组织的创新和发展。

分享与收藏:  资讯搜索  告诉好友  关闭窗口  打印本文 本文关键字:最新农业政策法规 

新闻视频

 
推荐图文
推荐资讯
最新文章